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2024年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告。李強(qiáng)總理表示，2024年，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

一、我國能源發(fā)展勢強(qiáng)勁足，取得一系列亮眼成績

在回顧2023年工作時(shí)，李強(qiáng)總理表示，過去一年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能源資源供應(yīng)穩(wěn)定，重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升；可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電，全年新增裝機(jī)超過全球一半；航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長足進(jìn)步；發(fā)揮政府投資撬動作用，制定促進(jìn)民間投資政策，能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資較快增長；電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%；制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，啟動首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，積極參與和推動全球氣候治理。對能源行業(yè)的發(fā)展給予了高度肯定。

二、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2024年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2024年能源領(lǐng)域工作任務(wù)主要包括推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和三個(gè)方面。（1）推動生態(tài)環(huán)境綜合治理：深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理，組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役等；（2）大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈，建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地等；（3）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和：扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動”，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，加快建設(shè)新型能源體系等。

三、加快新型能源體系建設(shè)，電力行業(yè)發(fā)展空間廣闊

在2024年政府工作報(bào)告中，能源安全、碳達(dá)峰碳中和、新型能源體系、綠色低碳仍然是能源領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。同時(shí)，報(bào)告也提到全國碳市場、氫能、新型儲能、分布式等新內(nèi)容。

1、2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。截止2023 年底我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)15.16 億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%。以風(fēng)電光伏為代表的新能源電力裝機(jī)的快速增長，是促進(jìn)清潔能源消費(fèi)占比不斷提升的重要驅(qū)動力。

2、2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板。報(bào)告中提到推動各類生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。技術(shù)和政策是新能源發(fā)展最重要的兩個(gè)驅(qū)動力，技術(shù)變革仍未停止，而且在行業(yè)規(guī)模化后，創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)加速態(tài)勢。

3、2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模。報(bào)告中提到出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。目前能源屬性正在由“資源稟賦”向“技術(shù)制造”演變，碳中和全球化大勢所趨。

4、2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。報(bào)告中提到加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求；發(fā)展前沿新興氫能，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌布局與投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展特高壓大基地外送通道、分布式能源、新型儲能，這些均為解決風(fēng)光消納的重要措施，并強(qiáng)調(diào)了煤電保供重要性，凸顯了能源安全的重要性，國家不僅要發(fā)展新能源規(guī)模，更要保安全、保質(zhì)量。

2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了加快前沿新興氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型氫能在政府工作報(bào)告中第一次被提出，反應(yīng)了氫能領(lǐng)域，無論是綠電制氫，還是燃料電池技術(shù)均蓬勃發(fā)展，以及在能源體系中的重要作用，未來有望成為新能源重要發(fā)展方向。2024 年，22 個(gè)省市把氫能發(fā)展寫入地方政府工作報(bào)告，此次中央政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)氫能發(fā)展，從地方升級到中央，說明氫能發(fā)展已進(jìn)入中央視野。

5、2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)深化能源電力體系改革。報(bào)告中提到了要發(fā)揮改革關(guān)鍵支撐作用，落實(shí)關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等有關(guān)工作部署，積極推進(jìn)電力市場化交易。2023 年，我國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)取得了積極成效，同時(shí)，建設(shè)過程中還存在一些問題。一是一些地方存在不當(dāng)干預(yù)市場行為；二是部分地方存在電力省間壁壘問題；三是各層次電力市場銜接還不順暢。2024 年需進(jìn)一步統(tǒng)籌以下工作，一是統(tǒng)籌推進(jìn)電力市場建設(shè)；二是完善電力輔助服務(wù)市場制度；三是進(jìn)一步推進(jìn)省級電力市場建設(shè)；四是穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)；五是強(qiáng)化電力市場監(jiān)管。

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